合肥市瑶海区城管多举措“帮管”“五小”行业
作者：夏漫红 郝玲
 
随着社会经济发展和城市化建设进程加快，城区第三产业迅猛发展，小餐馆、小旅馆、小浴室、游艺室、歌舞厅、机动车维修清洗、五金修配加工等“五小”行业，因投入小、成本低、见效快而发展迅速。因从业人员素质良莠不齐、无证照经营多、分布广等诸多因素成为城市监管的难点和重点。合肥市瑶海区城管遵循“大湖名城、创新高地”、“三城同创”发展理念，献策“五小”行业管理。
“五小”行业存在设施简陋、卫生状况差、安全隐患多、扰乱市场正常经营秩序等突出问题，市民群众对此投诉较多，是创建文明城区的难点、薄弱点。合肥市瑶海区属老工业区、面积65平方公里，经济基础较差，辖区人口约90万，面积小，人口多。“五小”行业遍布全区的每个区域，据不完全统计，该区“五小”经营户有8000多家，其中小餐饮店有3500家，小旅店有1600家，汽修、五金等有1000多家，歌舞、娱乐场所有近700家，小洗浴有60家左右，持有效许可证仅约占50%，涉及经营业主和从业人员近5万多人。
为了符合城市管理整体要求，更好地促进“五小”行业发展，强化监管，让市民在获取优质服务的同时不影响市容市貌，合肥市瑶海城管建议从以下几个方面对“五小”行业进行规范管理。
一是加强政府引导和政策扶持。政府引导扶持出台“五小”行业相关政策，建立起统一的监管档案，要求亮照经营。为每个经营户做综合公示栏，统一要求悬挂上墙。通过建立规范、示范正规点，示范一条街进行规范管理。同时在城区道路改建、城中村改造、旧城改造以及新建小区规划时预留位置，建设规范早晚市场、固定摊点位示范点，打造样板点。
二是监管部门要“帮管结合”精细化服务。各职能部门在行业管理上要对辖区“五小”行业进行摸底清查，建立基本情况登记表。加大政策宣传引导力度，使经营户自律性得到加强，增强对文明创建工作的积极性、配合性。加强分级规范管理，试点“正规化”监督信息公示制度上墙，使执法服务更加透明化，切实提高“五小”从业者按章守法依法经营。结合市场化需求开展技能培训，为城市下岗失业人员、农村流动外来人员开展就业技能“点菜”培训。坚持各职能部门“谁发证、谁审批、谁负责”原则，缩短审批周期、减少准入成本，使愿意办证的经营者及时办理相关的证照，分流经营“五小”行业的人群。
三是监管部门依法行政。严格综合执法监管部门按照“谁许可、谁管理、谁负责”的要求，建立片区监管责任制度落实人员和责任，各司其职、分片包干，切实做好全程监管和执法。各监管部门要联勤联动、综合执法。对于未达证照标准的经营户，要加大监督检查和整治力度，做到检查一户，整治一户，达标一户。对交通要道乱设摊点、公共场所噪音扰民、居民区开设私房菜馆，影响百姓生活和交通出行的，各监管部门要监管督查到位，依法行政，严格执法，坚决取缔，绝不手软。在重点区域的要由各监管行政执法部门联合属地单位坚决取缔，以维护道路畅通和城区市容市貌。
四是帮助经营户树立行业自律意识。政府要大力宣传引导扶持“五小”行业上的相关政策及法律法规，各职能监管部门在行业管理上加大宣传引导力度，提高“五小”从业者按章守法，依法经营，加强行业自律意识。帮助“五小”从业人员改变无证经营、卫生差等意识淡薄、观念差的现象。
五是不定期开展形式多样、内容丰富的食品卫生、工商、消防、环保、社会治安、城市管理等宣传教育活动，对“五小”行业从业人员定期开展各类培训，全面规范各行业的经营行为。用广泛的社会监督和舆论监督提升规范整治水平。各监管职能部门要积极研究对策措施，解决“五小”行业同质化、低质化、无序发展、恶性竞争和低水平、低效率、低收益问题，促进“五小”行业兼并、整合、提高。