作者：本报记者 张晓梅 吴明 张骅

　　2014年，随着我国经济社会进入发展新常态，煤炭行业也全面进入寒冬，与煤炭唇齿相依的矿建业随之进入谷底。12月6日，从施工一线归来的中煤矿建集团公司（以下简称“中煤矿建”）党委书记、董事长赵士兵直言，资金周转已成为煤矿施工企业的最大难题，虽然去产能煤价已有所回升，但传递到施工建设企业还需一个过程，而且谁也不能确定这样的煤炭形势能维持多久。他认为，全面改革转型才是谋求煤矿施工企业可持续发展的唯一出路。


改革从集团总部做起
　　企业进入困难期，国有企业机构臃肿，人员过多，效率低下的毛病很快显现出来，为此，中煤矿建2014年底就开始酝酿内部改革和实施管理升级。经过近一年时间的准备，2015年底，中煤矿建出台了《集团机关机构改革及定编定员方案》、《接近退休年龄的机关管理人员转岗及相关待遇的暂行规定》等改革性文件，对集团机关进行了机构改革。通过部门整合和职能调整，集团机关部门由19个减至11个，集团机关管理人员由原来143人，定编113人，减至现有101人。

　　中煤矿建实施定岗定员，2015年底，中煤矿建对符合条件的管理人员实行了转岗，共转岗中层管理人员10人，一般管理人员5人。通过干部交流、转岗等方式，集团总经理助理、副总师由13人减为6人。收集整理了集团机关部门负责人分工和科室设置方案，对部门超编的人员进行了调整，共调整一般管理人员7人。
　　赵士兵说，在人员和机构改革上集团机关做出了榜样，有很多距退休年龄还有一到两年的中高层管理人员主动把重要岗位让给年富力强的企业“能人”，有的甚至直接提前退休，为企业改革创造了良好的政治氛围。
　　在集团总部的带动下，中煤矿建的基层单位改革力度空前。各中基层部门高度重视改革，他们结合单位实际，在对本单位科室、岗位和人员进行摸底统计的基础上，反复推敲，并召开班子会对定编定岗工作进行专题讨论。各单位按照集团文件精神，从科学管理、精简高效的角度出发，科学设置部门，优化管理流程，明确部门和岗位职责，最终研究确定了本单位机关管理人员名单。
　　截至2015年11月初，涉及的单位原有235个科室，目前共有172个科室，共减少职能科室63个，减少比例为26。8%。其中有54个科室撤销合并，19个部门独立核算，新增了8个科室。
　　在定编定员方面：截至2015年11月初，涉及的单位共有机关管理人员1288人。目前各单位机关管理人员共定编806人，与2015年11月初相比，减少502人，其中转岗管理人员95人，分流安置管理人员407人，减少比例为38。98%。

没有出现一起过激行为
　　中煤矿建一位负责改革的中层管理者说，改革涉及干部职工的切身利益，必须要把工作做实做细，让离职者放心安心，让留下者有奔头有希望，这样的改革才能进行下去，才会获得应有的效果。由于前期工作做得到位，在整个改革过程中没有出现一起过激行为。

　　各单位在不同场合、各种会议上都进行了形势宣传，让员工了解定编定岗工作的重要意义。各单位领导班子也克服各方困难，做了大量思想工作，同时认真结合集团转岗文件和分流安置文件精神，对人员进行合理的分流安置，使各单位定编定岗工作得到稳步推进。
　　在中基层单位进行改革前，各单位首先对当时的机关工作人员进行摸底统计，合理确定科室人员，并按照《接近退休年龄的机关管理人员转岗及相关待遇的暂行规定》和《集团分流安置办法》，对符合条件的人员进行转岗和分流安置。整体推进比较平稳。通过检查验收，各单位机关管理人员总数均没有超过集团核定的管理人员总数。
　　在副总师职数控制方面，截至2015年11月初，各单位共有副总师及以上人员（包括项目部享受副总师或处长助理待遇的人员）153人，通过检查验收，目前各单位副总师及以上人员46人，减少107人，减少比例为69。93%。
　　各单位对于副总师超编的情况，基本采用直接解聘副总师职务的方式；对于项目部享受处长助理或副总师待遇的人员，不列入机关编制；对于个别单位兼任部门负责人的副总师，也予以解聘副总师职务。三十工程处于当年6月份对处机关的9名副总师及同职级人员进行了民主评议考核，末位淘汰了两人，免去副总师职务，安排到其他工作岗位，基层项目部的副总师及同职级人员全部解聘。安厦公司对3个副总师岗位进行了公开竞聘，通过演讲答辩，由竞聘领导小组无记名打分，最终取前3名作为副总师聘任人选。

可持续发展仍面临挑战
　　通过定编定岗定员工作，中煤矿建各单位机关部门进一步精简，科室及岗位职责进一步明确，管理流程进一步优化，管理人员的忧患意识和责任意识进一步得到增强。各单位定编定岗后，也在一定程度上存在一定的人员紧张、事务繁忙的情况，各单位也通过加强劳动纪律、提升人员素质等措施，进一步提升机关管理水平，提高工作效率。
　　改革过程中出现问题在所难免。据一位人事部门管理者介绍，目前集团下属开源路桥公司定编60人，特凿公司机关定编22人，两家单位反映，根据管理需要，目前机关定编人员较少，希望集团适当增加定编人数。而且，个别单位近几年机关转岗人员较多，在后续机关管理人员的接替上，还需要提前谋划。特别是各单位普遍反映政工人员招聘难、培养难、留住难，新形势下党务工作时间紧、任务重、人员少、标准高，各单位在政工人员的培养和使用方面，还需要综合平衡考虑。
　　赵士兵说，机构撤并，人员精简目的是为了更好地发展，但在实际推进中发现问题也要及时解决，该增加的人要增加，该培养的干部也要培养。在减少人，撤并机构的同时，企业要在管理上进行创新升级，要在产业调整和发展方式转变上进行大胆的尝试。现在我们的煤矿建设施工业务仅占集团总业务量的三分之一，说明我们近几年的调整正在产生效果。同时，在改革上也正在谋求二级单位优质资源率先上市融资，让有活力的机体跳出本行业的困境，放开手去发展，这也是中煤矿建谋求转型的有效措施之一。