作者：张晓梅 吴明 张骅
 

　　黄山作为世界名山，是人类宝贵的文化遗产。随着交通发展和黄山品牌知名度的提高，来黄山游览的游客大幅上升，加上地方经济的发展，区域环境承载负荷越来越重。为了使黄山在发展中不破坏生态环境，黄山市政协和地方政府一道参与到环境保护之中，积极建言献策勇于谋划。5月23日，黄山市政协主席毕无非接受《中国企业报》记者采访时说：“政协要服务改革发展，特别是针对全市生态环境保护和皖南国际旅游示范区建设方面做好政协该做的工作，要在确保生态安全的前提下谋求经济社会发展。”

　　

　　新安江干流总长359公里，2/3在安徽省黄山市境内。安徽省界断面多年平均出境水量为60多亿立方米，占千岛湖年均入库水量的68%以上。正因为有上游黄山境内源源不断清澈的水源，使得千岛湖是保持全国水质最佳的湖泊之一，成为浙江及华东地区水质最好的大型水库，为下游及长三角地区可持续发展提供了重要水资源保障。

　　2010年12月9日，全国政协人口资源环境委员会在浙江千岛湖调研后，预备形成《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》，期间征求安徽省和黄山市的意见，黄山市政协针对调研报告涉及到的有关问题，迅速组织力量调研，全面客观地反映加强新安江流域保护与治理工作，提出六个方面的建议，得到全国政协调研组的高度重视和采纳。黄山市政协关于“建立新安江全流域国家生态保护试验区”、“在黄山市建立国家低碳高新经济开发区”等具体建议，被吸纳到调研报告当中。调研报告先后得到了国家领导人的重要批示，促成了我国首个跨省流域生态补偿机制试点实施。

　　“为减少废旧物资对新安江母亲河水资源的污染，必须有壮士断腕的勇气，坚决堵住污染源。同时采取疏的办法，加快城乡垃圾回收网点、分拣中心建设，集中分拣处理，实现污水达标排放。”黄山市政协常委洪建华直言不讳。

　　针对该市废旧资源回收体系不完善、行业管理不规范、非法加工难铲除等问题，黄山市政协建议加强相关部门与区县、乡镇政府协同联动，重拳打击非法加工窝点；大力扶持再生资源回收体系龙头企业，将分拣中心污水处理设施建设纳入新安江流域生态补偿机制；推进再生资源回收体系主动向文明创建和环境卫生两个体系靠拢，形成三个体系资源共享、有机衔接、优势互补；加强舆论宣传引导，增强全民参与再生资源回收体系建设的自觉性。

　　
科学定位，确定工业主导产业

　　黄山市政协认为，长期以来，由于受山区经济和工业基础薄弱的影响，各级对主导产业引领产业发展的积极作用缺乏足够的认识。实践证明，加快工业主导产业的发展，是黄山工业优化结构和转型升级的必然要求和基础性工作，回避不了也跨越不过。经过近年来的努力，特别是七大优势产业的培育，明晰定位、培育壮大黄山工业主导产业的基础和条件已经成熟，全市上下理应形成共识。为此，黄山市政协围绕“培育工业主导产业，促进经济转型升级”这个主题，组织力量深入调研，提出了按照“三个围绕、一个不上”和“三个集中”的要求，调整优化产业结构，强力发展优势产业。

　　黄山的工业发展约束条件多，主导产业的选择应从黄山的实际出发。一要符合国家产业政策导向，前瞻性强、成长性好；二要符合黄山发展实际，生态环保并有一定的资源和产业基础；三要与区域周边，特别是“长三角”等地区形成良好的承接和配套优势；四要有较好的市场效应以及经济和社会效益；五要能够与现代服务业和旅游业相互促进、融合发展。

　　一位参与调研全过程的政协委员说：“主导产业方向的选择，对产业优化升级至关重要。黄山市在综合分析市场需求、技术进步、产业关联度以及比较优势的基础上，确定的七大优势产业是工业经济发展的基本方向，但在具体工作中，还应结合国家产业政策导向和未来发展趋势，进一步聚焦产业发展的重点，把更多资源和精力放在那些成长性强、关联度高的主导产业上。”

　　“农副产品加工是黄山市的特色产业，也是各区县的主导产业，发展中应有所侧重，坚持产品的二级、三级定位或细化定位。”这位政协委员说，如休宁的茶干、祁门的红茶等，使产业培育的方向更加明确和具有竞争力。对于部分产业，有现状优势，但缺乏可持续发展的条件，如铜加工产业等，应在充分发挥其一个阶段支柱作用的基础上，理智地逐步“淡出”，实行产业的转型发展。

　　
让生态优势，转化为经济优势

　　尽管黄山市委、市政府审时度势，2013年出台政府性引导资金促进重点产业发展和相关配套的“1+N”政策体系，为民营企业应对困境、逆势而上拓展了新空间，但面对十分复杂的国内外经济环境，民营经济发展依然困难很大，一些体制性、结构性矛盾更加突出，民营企业对政策支持的期望值也更高。

　　为了使对口协商会给民营企业带来更多的利好，黄山市政协党组和主席会议多次研究会议筹备工作，成立由经济、工商联、特邀等界别组成的联合调研组深入三区四县调研，座谈听取民营企业意见；市政协港澳台侨委组织相关委员走访调研部分外贸企业，了解他们生产经营状况及面临的困难。在综合调研成果的基础上，专门进行讨论研究，形成专题调研报告和协商建议，从优化政策政务环境、破解融资难题、降低企业税费负担、强化人才支撑、推动全民创新创业五个方面“把脉问诊”，有针对性地提出12条具体可行的建议。

　　“面对经济扁平化的趋势，要培育适合黄山特色可持续发展的经济增长点，大力发展文化创意、绿色食品等产业，让黄山良好的生态优势转化为经济优势。”在一次经济发展会上，胡国训、胡高峰两位市政协委员结合自己的企业谈出了个人想法。

　　在采访中，黄山安达尔塑业有限公司董事长姚业勤告诉记者：“创新是民营企业生存发展的核心法宝，在新常态下，传统的塑料产品已不适应行业发展需求，只有利用高精尖技术将传统产业与现代信息技术结合起来，才能走出一条属于自己的路。同时，民营企业更需要政府创造的良好环境作支撑，黄山市政协的关注、呼吁和建言献策，为民营企业创造了更为广阔的发展空间。”

　　“生态是黄山的优势资源，这里的茶、笋、耳等山区产品是发展的可靠基础。”祁门红茶非物质文化遗产技艺传承人、安徽省祁门红茶发展有限公司董事长王昶认为：“一是政府可利用各类茶展、茶博会为广大茶业配套商品生产商、供应商和经销商、消费者搭建一个交流、合作、参观的平台，与红茶相结合迸发更具魅力的火花。二是政府应围绕安全、效益、可持续三大目标，顺应市场需求变化，帮助企业做实、做精、做优传统茶叶链，并由此带动相关衍生产品产业，引发调动休闲度假、文化旅游、创意设计等产业快速发展。市政协的调研、建议从更加专业和科学的角度提出了发展方略，非常值得企业和政府部门参考。”