作者：张友根 王峰
 

　　近年来，临涣煤矿以“两个规范”为抓手，大力推行隐患排查整治“五环五步”法，把隐患排查治理拓展到每一个岗位职工，并在此基础上进行延伸，建立完善岗位、班组、区队、系统、矿井五个层次的隐患整治体系，夯实了矿井安全发展的基础。

建立“五环五步”隐患整治体系

　　一是岗位隐患排查。打造本质安全型矿井，不论用什么科学的手段、什么先进的办法，最终还是要通过人来实现。临涣煤矿从强化人的隐患防控意识入手，抓住岗位和个人这个安全生产管理的根本，通过各个岗位人员的全过程参与，按照“五步”操作，全面实施岗位隐患排查，及时发现并处理存在的明显隐患和潜在隐患，使职工整个工作的过程成为自主管理的过程，从根本上解决了职工和各个工种岗位被动接受管理的问题。

　　二是班组隐患排查。班组长牵头，每班开工前，必须对瓦斯、顶板、支护、各类安全设施、文明环境等现场情况进行排查和确认，并汇报调度指挥中心。能够现场整改的，必须现场整改。不能现场整改的，应采取控制措施，由单位或矿制定专门措施处理，充分发挥班组安全管理的堡垒作用，把隐患消灭在现场。

　　三是区队隐患排查。科区每天排查一次隐患，对单位本作业范围内的各类事故隐患进行排查，及时消除施工现场的隐患，并将隐患排查情况、治理措施、整改责任人等分别报专业科室和安监处接受监督。

　　四是系统隐患排查。分管领导每旬组织开展一次覆盖各系统和各岗位的事故隐患排查；安监处长每周组织一次各系统集体上岗隐患排查；职能科室动态排查所属专业范围内的隐患。对排查出的隐患由专业科室组织人员按照“五步”要求进行治理，安监处组织有关人员进行验收。

　　五是矿井隐患排查。每月由矿长牵头召集系统分管领导、各专业负责人及工程技术人员，对全矿井范围内安全生产的安全隐患进行全面，排查出的重大安全隐患，由矿长负责组织力量实施治理。

落实“五环五步”隐患整治措施

　　由于“五环五步”隐患防控体系涉及人员多、覆盖范围广、运行程序严，为防止在操作过程中容易出现形式化、走过场的现象，临涣矿采取一系列保障措施，制订了严格的规章制度，确保“五环五步”隐患整治体系正常运行、取得实效。

　　一是落实隐患隐患排查整治工作流程。职工上岗操作前必须进行安全确认，班组开工前必须进行隐患排查，凡是未进行隐患排查或排查出的隐患不消除的一律不准开工，排查出的安全隐患由班组长负责填写在班组隐患排查记录本上。科区建立《隐患排查记录台帐》，随时做好排查记录。系统、矿井隐患排查前必须召开专题会议，制定隐患排查工作方案，排查的隐患必须有原始记录单、限期整改隐患通知书及整改回执单，排查后要有工作小结及分析。矿井重大隐患排查后由矿长召开会议，隐患问题以会议纪要的形式落实到责任单位，明确责任人员，纳入安全生产体系建设进行月度考核。

　　二是创新开展四项安全监查。安监员菜单式检查：将井下可能安装的设备、仪器仪表、安全设施、采掘工作面安全管理重点等，例举了19个检查项目、196个检查条款，每一名安监员从下井到升井，对每一个检查项目和每一个条款进行认真、规范检查，不漏项，将存在的问题或隐患记录下来，能够现场整改的必须现场整改，不能现场整改的现场汇报或联系责任单位整改，实现闭合管理。

　　“两个规范”督导巡查：安监处小班跟班人员按采区包片划分，每天中、夜两班将承包范围内的所有生产头面全程督导一次，对各作业地点安全生产情况及干部职工行为规范进行督导打分，由当班基层单位现场最高管理人员签字确认。每周分系统排定名次进行通报，月底加权平均按照得分高低对第一名及最后一名进行奖惩兑现。

　　系统剖析式检查：每个系统每旬组织一次一头、一面、一线、一硐室的剖析式检查，即检查现场隐患，同时也对规程措施进行检查。

　　安监处“查后查”：系统剖析式检查后，检查人员将检查的问题和隐患发给安监处，由安监处选择一个系统开展“查后查”。“查后查”发现问题较多的，对系统检查人员进行通报处罚。

　　三是建立三项隐患查处奖惩制度。漏查隐患“问责”制度，各级管技人员下井对经过的线路、地点存在的隐患应发现而未发现或未督促整改导致事故发生（24小时内），一律实行“问责”追究，重伤及以上人身事故或重大非人身事故，给予行政记过处分，轻伤罚款500元，扣除当月安全抵押兑现的30%；

　　实行隐患举报奖励制度，建立事故隐患举报电话，举报事故隐患属实的，一般隐患给予举报人100元至200元奖励，重大隐患给予举报人500元至1000元奖励。

　　隐患治理“限时”制度，对所有排查出的隐患，不能现场整改的均下发联系单，明确规定具体的整改时间，责令限时整改，凡是到期完不成或治理不彻底的，一律给予经济处罚。

　　四是实施四项隐患治理预防措施。推行薄弱环节排查监控，抓好薄弱人物、薄弱时段、薄弱块段、边角块段环节的排查，做到有的放矢，消除安全管理的薄弱点和空白点。

　　对查出的隐患，现场不具备整改条件的，责任单位必须制定安全技术措施，危险性较大的事故隐患安全技术防范措施必须由技术负责人组织制定、矿长审批，并由副总以上领导现场指挥，设置警示标识，安监员现场监督。

　　对存在重大事故隐患未采取措施继续组织生产的，给予相关责任人撤职处理，并罚款2000元。职能科室对隐患整改情况督查不到位，致使隐患未能按期整改并造成严重后果的，给予相关责任人罚款1000元。凡未按规定完成治理的事故隐患，升级处理，由上一层级单位（部门）和人员实施督办。

　　五是推行安全隐患“透明化”治理。临涣矿将查出的所有隐患全部通过井口公示栏及安全体系平台进行公示，同时对责任单位治理隐患的情况进行公示。推行较大隐患挂牌督办制度，安监处对较大隐患建立专门台帐，每周安全办公会予以通报并进行挂牌重点督查，隐患彻底消除后方可摘牌消号。凡是发生较大及以上隐患的单位，由单位负责人在安全办公会上公开曝光，增强了隐患排查治理的“透明度”。

开展“五环五步”隐患整治活动

　　一是加强日常隐患排查治理。在日常隐患治理中，临涣矿牢牢把握四个关键点：“检查”：全方位、全覆盖排查隐患；“落实”：查出的隐患必须落实闭合；“反复”：重复出现隐患的严格处罚；“考核”：所有隐患的治理全部纳入考核。

　　抓“检查”，针对井下安全生产的实际，严抓过程监督、流程控制、超前预防。班组坚持每班排查、科区坚持每日排查、系统坚持每旬排查、矿坚持每月排查。安监处组织的四不两直检查、节假日、双休日突击检查不断线，及时消除生产过程中出现的安全质量问题，为矿井安全生产扫清了障碍。

　　抓“落实”，日常检查的各类隐患均以“五定表”的形式进行落实。对发现的一般隐患，必须在第一时间进行处置；对发现的较大及以上隐患，一律制定整改方案，实行挂牌督办，做到项目、资金、设备材料、责任人、进度“五落实”。凡是没有按期整改处理的隐患问题，一律在安全办公会上对责任单位和责任人进行通报、处罚。

　　抓“反复”，实施重复隐患“重罚”制度。对集团公司通报的同类型隐患及本矿重复出现的隐患，一律按照相关规定进行加重处罚。

　　抓“考核”，隐患未按期整改，罚责任单位3000元，单位正职各100元，并将整改情况纳入单位月度安全生产体系建设考核

　　二是加强人的安全行为管理。人是安全管理的关键，人的思想意识和不安全行为是影响安全生产的隐患，抓隐患治理必须从规范人的安全行为做起，彻底消除人的不安全隐患。

　　强化职工安全警示教育。“思想上的隐患是最大的隐患”，针对安全生产周期不断延长造成部分职工思想松懈麻痹的现象，临涣矿在《临涣煤矿周报》上开设“历史上的今天”专栏，组织职工每周重温学习建矿以来同期事故教训，并利用安全办公会，每周组织主管技术员以上管理人员观看一部全省煤矿事故案例警示教育片，将安全警示教育制度化、常态化。同时，办公会设立曝光台，对发生事故和较严重三违的单位正职公开检讨曝光，以身边人、身边事为警醒，形成纠偏效应，增强干部职工的安全意识。

　　强化职工技能培训。坚持以专业化、岗位化知识为重点，实行“订单式”对口培训。强化职工“每日一题”学习，注重现场实操培训，明确34个主要技术工种和部分特殊工种的岗位操作流程，下发实操方案和配套考核表，每月组织一次实操培训，不达标严禁上岗。广泛开展师带徒、技术比武、岗位练兵、班队长管理能力大赛等活动，以赛促学，提升职工安全防范能力。

　　深入开展“向安全陋习宣战”活动。组织各单位以班组为单位，对存在的安全陋习进行排查讨论，按照轻重等级、发生频率进行细致筛分，上报到矿安监处。由安监处梳理汇总，列出共性陋习和各工种个性陋习，形成清单。针对每一条陋习，由基层单位组织干部职工认真学习，加深干部职工对安全陋习危害性的认识。开展安全陋习专项整治，地面由文明办牵头，井下由安监处牵头，利用“两个规范”督导，菜单式巡查、“四不两直”检查等，对各种不安全行为进行强力纠偏和对照处罚，有效减少各类安全陋习的发生。

　　八项举措反三违，规范职工作业行为。一是实施三违指标管理，逐月给基层单位定指标。三违人数控制在指标范围内，给予奖励，超出指标给予处罚。二是推行三违积分考核和预警机制。职工积分超过规定分数予以追加处罚，单位三违人数超过控制指标界限，由安监处对责任单位下达预警通知书，责任单位针对预警通知书制定整改措施，分管领导审核签字后交安监处督办落实。三是严格落实管技人员带指标抓三违制度。安监处每周对全矿的“三违”情况进行总结、分析、通报，并在每季度初的第一个安全办公会上对上季度管技人员“三违”指标的完成情况进行通报，凡完不成指标的，安全抵押兑现按50%执行，副总以上矿领导罚500元。四是重拳打击干部违章指挥，干部违章指挥与安全抵押挂钩考核，发生三违安全抵押不予兑现；五是重拳打击较严重三违，对此类三违连带处罚跟班干部及单位正职，违章人员军训、培训、考试通过后，严格执行七谈七过关制度。六是安全办公会设立曝光台，单位发生较严重三违，正职在办公会上公开检讨曝光。七是鼓励基层单位自主反三违，单位自报的三违不列入考核指标，由单位自行处罚，矿不再予以处罚；八是加强对三违人员的纠偏和帮教，每月由安监处长主持召开三违纠偏帮教会，对存有疑义的三违进行仲裁，对全体违章人员进行集中帮教。

　　推行隐患排查整治“五环五步”法取得了显著成效。一是干部职工安全素质不断提高，三违和陋习现象持续减少。2015年，“三违”总数月平均高达243人次，2016年降至95人次/月，下降60.9%，2017年进一步下降为91人次/月，同比又下降4.2%。二是现场管控能力不断提高，各类事故大幅度下降。2015年发生轻伤13起，2016年发生轻伤4起，2017年全年杜绝了轻伤及以上事故，实现了轻伤下降20%的目标。三是安全生产形势持续稳定，安全生产周期不断延长，完成了安全生产三周年和第三个安全年的奋斗目标，正在向更长的安全周期阔步迈进。四是安全基础管理不断增强，各项工作持续争先进位。2015年以前，由于事故频发，矿井体系建设一直处于集团公司末游水平。2016年，体系排名逐步争先进位，全年有三个季度进入集团公司前十名。2017年一季度，体系排名继续保持在前十名之内，名列集团公司第九位，在二、三季度开展的“撸起袖子加油干”及“喜迎党的十九大”活动中，矿井分别取得集团公司前十和前三的较好成绩，四季度矿井体系排名进一步争先进位，名列集团公司第八名。2017年8月，荣获“全省安全文化建设示范矿井”称号，随后又被评为全国“企业文化建设先进单位”