作者：张晓梅 郝玲
 

　　5月25日，记者在黄山市政协采访时了解到，针对黄山市工业基础较弱，主导产业发展方向不够明晰，政策措施支持缺乏合力，自主创新能力不强，产业发展统筹不足、关联度不高等问题，发挥政协人才和委员遍及各地的优势，组织力量深入调研，为全市工业经济转型升级提出了重要的发展方略。
 

　　

科学定位黄山工业的主导产业

　　黄山市政协认为，长期以来，由于受山区经济和工业基础薄弱的影响，各级对主导产业引领产业发展的积极作用缺乏足够的认识。实践证明，加快工业主导产业的发展，是黄山工业优化结构和转型升级的必然要求和基础性工作，回避不了也跨越不过。经过近年来的努力，特别是七大优势产业的培育，明晰定位、培育壮大黄山工业主导产业的基础和条件已经成熟，全市上下理应形成共识。为此，黄山市政协围绕“培育工业主导产业，促进经济转型升级”这个主题，组织力量深入调研，提出了按照“三个围绕、一个不上”和“三个集中”的要求，调整优化产业结构，强力发展优势产业。

　　首先要准确把握和选择工业主导产业的发展方向。黄山的工业发展约束条件多，主导产业的选择应从黄山的实际出发。一要符合国家产业政策导向，前瞻性强、成长性好；二要符合黄山发展实际，生态环保并有一定的资源和产业基础；三要与区域周边，特别是“长三角”等地区形成良好的承接和配套优势；四要有较好的市场效应以及经济和社会效益；五要能够与现代服务业和旅游业相互促进、融合发展。

　　一位参与调研全过程的政协委员说：“主导产业方向的选择，对产业优化升级至关重要。黄山市在综合分析市场需求、技术进步、产业关联度以及比较优势的基础上，确定的七大优势产业是工业经济发展的基本方向，但在具体工作中，还应结合国家产业政策导向和未来发展趋势，进一步聚焦产业发展的重点，把更多资源和精力放在那些成长性强、关联度高的主导产业上。”

　　农副产品加工是黄山市的特色产业，也是各区县的主导产业，发展中应有所侧重，坚持产品的二级、三级定位或细化定位。如休宁的茶干、祁门的红茶等，使产业培育的方向更加明确和具有竞争力；部分产业有现状优势，有基础、贡献大，但缺乏可持续发展的条件，如铜加工产业等，应在充分发挥其一个阶段支柱作用的基础上，理智地逐步“淡出”，实行产业的转型发展。

　　
强化主导产业专项规划引领作用

　　有关资料表明：省一级层面的主导产业一般不超过10个，市级不超过5个，县级不超过3个。结合赛迪研究院编制的《黄山市工业转型升级规划》意见，黄山市政协建议现阶段工业主导产业，围绕以下方向进行选择。

　　一是重点发展四大主导产业：①绿色食品加工产业（包括茶叶、食品、饮料、木竹加工等）；②机械和装备制造产业（包括机械制造、汽车摩托车配件、阀门等）；③材料和新材料产业（包括精细化工、软包装等）；④电子信息和高端电器产业（包括电子信息、高端电气和软件产业等）。

　　二是优化提升三大辅助产业：①文化旅游商品产业（包括传统雕刻、文房四宝、现代文化产品、传统工艺品、数字与网络技术、物流业等）；②纺织服装产业（包括茧丝绸、服装生产等）；③生物医药产业（包括药材种植、中西药生产等）。

　　三是提升主导产业的产业配套能力和水平。首先是龙头招商。要瞄准行业领军企业，千方百计寻求突破，努力引进几个产业链长、技术竞争力强的企业，特别是规模型、基地型、总装类项目，扶持龙头和首位产业的发展。

　　其次是“补链”招商。围绕龙头企业的配套，横向做宽，纵向拉长，全力推进“补链、延链、强链”招商，形成龙头牵动、众星捧月式的“块状经济”模式。

　　再者是“裂变”发展。搭建企业配套供给和配套需求的对接平台，鼓励永新软包装、中显微电子、富田精工等企业，以及精细化工、汽摩配产业园等，围绕产业链“裂变式”发展，提高主导产业的自我配套能力；引导中小企业主动对接骨干企业，通过专业分工、以小补大等多种方式配套合作，推动主导产业做大做强。

　　一位政协委员在介绍时说，在坚持市场主导的基础上，充分发挥政府的引领作用，顺“市”而为，推动产业的转型升级。要结合主导产业专项规划和“十三五”规划的编制，深入谋划一批符合国家产业政策、可实施性强、与主导产业成龙配套的重大产业和基础项目，努力把握产业升级的先机，既起到引领市场的“风向标”作用，又弥补市场反映不灵敏出现的不足，加快形成“重大项目-产业链-产业集群”的发展格局。

　　他强调，开发区是主导产业集群化发展的平台。要真正把园区建设摆到“工业强市”的首要位置，协调园区发展规划与产业集群发展规划的相互衔接，制定和完善与主导产业集群发展相匹配的产业导向目录，大力实施“百亿产业集群行动计划”，举全市、区县之力加快园区建设，创造良好的产业集群发展平台和环境。特别是要高度重视科技创新和人才队伍建设。

　　
转型升级需要在政府引导下全力推

　　对于黄山市工业经济整体发展，黄山市政协认为要在政府的引导下，强化工业主导产业《规划》的执行力度。

　　工业主导产业的提出，虽然只是工业经济发展的战略性研究，但却体现了工业发展的内在规律，是黄山工业经济发展的必然过程。《规划》形成后，应广泛征求意见，形成全市上下的共同意愿，强化《规划》的定力和执行力。尤其要结合“十三五”规划的编制，搞好总规和专项规划的衔接，进而统一全市、区县思想，形成工业发展和“工业强市”的合力，达成认识和行动上的自觉。

　　区、县是执行《规划》的主体，要坚持全市“一盘棋”，引导区、县从大局出发，科学定位自身的主导产业，发挥比较优势，推动错位发展。

　　建立园区产业联盟，促进产业联动合作。各区、县要根据园区产业基础、发展条件和人文特点，科学定位主导产业。市及区、县主导产业明晰后，市政府应尽快制定新建项目按产业布局异地落户的政策和机制，招商项目实行谁招商谁所有；投资、产值、税收等相关指标，实行招商区县和项目落地区县按比例分成；建立新增项目的布局协调机制和利益共享机制，避免园区之间无序甚至恶性竞争、项目盲目落地。

　　黄山市政协提出，发展工业经济要制定培育主导产业加快发展的专项政策。一是研究“黄山市关于培育工业主导产业，促进经济转型升级的意见”，在发展环境、要素供给、金融支持、企业上市、人才引进等方面，出台企业和项目需要的、含金量高的、扶持主导产业发展的专项政策和措施。

　　二是设立主导产业发展专项资金。市及区县要整合相关资金，设立一定规模的产业发展专题资金，在不改变原有管理权限和渠道的前提下，按照“先建后补、先贷后贴”的原则，集中用于支持主导产业和龙头企业的发展。

　　三是完善土地资源配置机制，优先保障主导产业项目用地，对符合要求的重点项目用地优先供给。

　　黄山市政协在工业经济发展建议的最后强调，要持之以恒，善作善成。首先，要持之以恒，坚定不移地发展工业。各级政府应一任接着一任干，积小胜为大胜，以“十年磨一剑”的勇气和毅力，为黄山工业添砖加瓦。

　　其次，要树立正确的政绩观，耐得住寂寞，不合适的、看不准的项目一个不上，决不急功近利，以牺牲环境和资源为代价换取一时的政绩。

　　第三，要有可行的措施。发展黄山工业，要在具体措施上下力气、出实招，“踏石留印，抓铁有痕”。

　　第四，要科学设计考核模型，把主导产业的发展作为工业经济考核的重中之重，建立科学有效的考核机制。