作者：吴明 张骅 张晓梅


　　“与其他资源型城市一样，伴随着煤电产业的发展，淮南也面临着资源开采所带来的一系列困难和问题，特别是煤炭‘十年黄金期’结束之后，加上产能过剩，问题更为突出。”3月5日，全国人大代表、淮南市委书记沈强强烈建议，国家要像振兴东北老工业基地那样，给予资源性城市在去产能、调结构上的支持。

　　资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，数量多、分布广，现实地位突出，是国民经济持续健康发展的重要支撑。但是资源型城市也普遍存在产业结构单一、资源依赖较强、资源综合利用水平低、接续替代产业发展滞后、生态环境破坏严重、就业困难等问题，转型发展面临巨大压力。比如煤炭资源型城市淮南，就是一个拥有百年煤矿开采史、百年工业发展史的资源型城市。1903年建矿采煤，是我国最具资源型经济典型特征的地区之一，也是全国14个亿吨煤基地之一。新中国成立以来累计生产原煤13.13亿吨，发电7435亿千瓦时，为保障国家能源供给、促进区域经济发展做出了较大贡献。2013年11月，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，淮南市作为成熟型城市列入规划。近年来，受宏观经济形势及煤炭市场下行影响，淮南市经济发展出现一定困难。
　　沈强分析认为，问题主要体现在产业结构单一导致抗风险能力弱、采煤沉陷带来的经济社会问题比较多、淮河以南老矿区煤炭资源枯竭、城市功能不够完善四个方面。
　　为此沈强代表建议，要支持煤电一体化发展。淮南矿业集团率先在国内探索煤电一体化，从建设全资电厂到创新均股电厂，再到参股电厂，走出了一条独具特色的煤电一体化道路。淮南市火电总装机容量1420万千瓦，2015年发电550亿千瓦时，火电用煤绝大部分为淮南矿业集团开采的本地煤。预计全市2020年火电装机容量将达到2100万千瓦，可消纳原煤4600万吨。部分新上的火电机组将实现低于天然气机组的排放标准，达到“近零排放”目标。建议国家支持淮南坑口煤电一体化项目，实现煤炭更高效率地就地消化。
　　要对下岗和分流职工安置给予支持。为化解过剩产能，淮南矿业集团拟关闭4对矿井，直接影响地方财政3.9亿元。4对矿井涉及人员32325人，需安置费用共计53亿元。建议国家尽快设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补，重点向服务年限长的国有老煤矿、老企业倾斜，并分摊富余人员分流安置费用。
　　要在战略性新兴产业布局上予以支持。建议国家支持煤炭资源型城市转型发展，比照东北老工业基地政策，在战略性新兴产业项目布局上向煤炭资源型城市倾斜，纳入东北振兴产业投资基金支持范围，重点支持淮南市园区基础设施和公共平台建设、采煤沉陷区避险安置及配套基础设施等，促进淮南市尽快形成多点多业支撑的新格局。