作者：张骅 张晓梅 　　9月4日，合肥市政府副秘书长闫萍在“合肥市新中国成立70周年系列新闻发布会”上，就该市优化营商环境，建设人民满意的服务型政府相关情况进行了发布。
　　合肥市历来高度重视优化营商环境工作，早在2006年就以地方法规的形式出台了《合肥市优化投资环境条例》，2013年又作了进一步修订，对优化营商环境做出详细立法规定。近年来，合肥市全面贯彻落实党中央、国务院总体部署，深入推进“放管服”改革，紧紧围绕创优“四最”营商环境的工作目标，出台《关于合肥市创优“四最”营商环境的实施意见》《关于深化“一网一门一次”改革创最优营商环境实施意见》等政策措施，高位谋划、顶层设计，优化营商环境工作取得初步成效，先后被评为全国十大“办事不跑腿”城市、2018营商环境省会十佳城市、首届中国营商环境评选进步奖第1名、全国7个网上政务服务能力“非常高”的城市之一。

推进“放管服”改革优化营商环境工作的主要成效
　　（一）聚焦简政放权，打造高效政务环境。持续精简行政审批事项，接照“四个一律、两个全程”的要求，及时做好国务院取消调整行政审批等事项的衔接落实。持续深化“证照分离”“多证合一”改革，80%以上实现全程网办。深入开展整治“两难两多一长”（企业开办难、不动产登记难，申请材料多、办理程序多，办理时间长）专项行动，按照“八个一律取消”要求，全面开展“减证便民”，做到减证与减材料有机统一，实现“清单之外无证明”，减证幅度58%，申报材料比原来减少50%。全面开展企业开办、不动产登记及工程建设领域审批制度改革，实现企业开办3日、不动产登记5日、工程建设项目120个工作日办结。
　　（二）聚焦放管结合，打造公平市场环境。全面提升事中事后监管科学化、公正化水平，扎实推进“双随机一公开”监管工作，全市231家执法部门全部完成“一单两库”建设（一单：随机抽查事项清单，两库：随机抽查市场主体名录库、随机抽查执法检查人员名录库），并实现动态管理；深入推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查，切实贯彻落实“进一次门，查多项事”，提高执法效能，减少对企业的干扰。着力构建诚信体系建设，依托“信用合肥”，建立信用分类监管制度，根据不同信用分类等级有针对性地实施不同的监管措施；推动企业失信联合奖惩制度在关键领域全面落地；推进诚信政府建设，合肥市政府透明度在中国社会科学院《法治蓝皮书(2018)》中排名第1位。
　　（三）聚焦优化服务，打造便捷办事环境。“一网一门一次”改革取得重要突破，依托“安徽政务服务网”，完成省市县乡村五级网络全覆盖。实施清单标准化建设和流程优化同步进行，全市三级以上办理深度事项占比99.96%，全程网办事项占比89.8%。推进“只进一扇门”“最多跑一次”，市直部门1524项政务服务事项进驻服务大厅办理，占全部事项的89.24%。G60科创走廊和长三角“一网通办”试点顺利实施，异地收发营业执照数量居试点城市之首。

打造特色营商环境的主要做法
　　近年来，合肥市全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕新发展理念，瞄准综合性国家科学中心新目标、新定位，突出优化创新创业环境，着力推动高质量发展。主要做法如下：
　　（一）以优质的人才环境推动创新发展。习近平总书记评价，“合肥是个养人的地方”。近年来，合肥坚定不移实施人才强市战略，先后制定出台了“人才政策20条”和“‘养人’新政8条”，重点实施人才发展“6311”工程，形成覆盖各类别、各层次人才在各个发展阶段的政策扶持体系。创新人才投入方式，5年内市财政每年安排不少于20亿元人才发展专项资金，依托产业集聚人才，推动科研成果转化。
　　（二）以便利的贸易环境引领对外开放。近年来，合肥市以打造开明开放、接轨国际的内陆开放新高地为目标，充分发挥“一带一路”和长江经济带双节点城市优势，积极优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化。积极复制推广自贸区改革试点经验，降低进出口环节合规成本、简化进出口环节监管证件、压缩整体通关时间、优化通关流程和作业方式、提升口岸管理信息化智能化水平，2019年上半年，合肥海关进口平均通关时间3.1小时，在全国排名第5位；出口平均通关时间0.15小时，在全国排第2位。
　　（三）以公平的交易环境激发市场活力。李克强总理在视察合肥时，评价合肥公共资源交易创造性地实现了“网下无交易，网上全公开”。合肥自2013年制定出台全国首部公共资源交易地方性法规《合肥市公共资源交易管理条例》以来，不断推进公共资源交易领域改革向纵深发展，着力营造公平公正、阳光高效的市场环境。深入实施“标准化+公共资源交易”战略，建成全国首个国家级公共资源交易服务标准化示范项目。率先构建全新的“淘宝”式的政府采购网上商城——徽采商城，2018年商城成交金额18.9亿元，同比增长2.3倍。推进省市县一体化，实现平台互联互通，运用大数据对各类交易活动进行动态监督和预警。
　　（四）以高效的要素保障优化发展环境。近年来，合服市大力建设普惠金融体系，积极推广续贷过桥、税融通、政保贷等一系列创新财政金融产品，提升民营企业、创新型中小企业金融服务可得性，为全市民营经济发展营造良好的金融服务环境。进一步精简水电气接入的办理流程和外线施工审批程序，进一步简化环节、精简材料、压缩时限，拓宽服务渠道，水电气办理时间、成本持续降低。全力推进减税降费政策落实，进一步精简涉税资料，不断优化流程，缩短纳税时间，上半年，合肥减免税74.14亿元，社保降费比例达18.9％。
　　（五）以精准的服务促政策落地见效。深入开展“四送一服”双千工程，今年以来，走访调研企业8500余家，妥善办理企业反映问题与诉求1695个，获得企业较好的评价。各县（市）区、开发区贴近企业、创新举措，不断探索服务企业的有效做法。包河区持续创新开展“马上就办、办就办好”效能革命，努力打造“包·办好”的营商环境品牌，为各类市场主体当好“店小二”。庐阳区打造全省首个专业楼宇服务中心平台，把“企业找服务”变成“政府送服务”，做到政府服务企业“零距离”。长丰县充分结合大数据、人工智能技术，建设产业政策查询平台，实现手机在手、政策全有的高效服务。

对标对表，全面实施营商环境再提升行动
　　优化营商环境是落实党中央、国务院及安徽省委、省政府决策部署的一项重要政治任务，是提升合肥发展竞争力的必然要求，也是推动该市高质量发展的迫切需要。
　　今年5月份，合肥市作为省内唯一城市，参加了“中国营商环境评价”，在北京集中填报的过程中，发现营商环境中仍然存在一些短板和不足。为对标先进、补齐短板，结合该市实际，制定出台了《合肥市创优营商环境再提升行动方案》。8月28日，合肥市委、市政府召开了“全市创优营商环境再提升行动动员大会”，宋国权书记、凌云市长以及市委、市人大、市政府、市政协的有关负责同志出席会议，对专项行动进行全面动员和部署。
　　按照《行动方案》安排，将利用今年下半年剩余的时间，全面开展“营商环境再提升”专项行动，聚焦企业和群众需求，紧紧围绕15个关键领域，成立15个专项工作组，由市领导牵头，部门承办，明确目标、任务和责任分工，制定时间表和任务图，着力推进重点领域和关键环节改革。
　　一是对标长三角和国内先进水平，围绕覆盖企业全生命周期的指标领域，采取更加有效的改革举措，减环节、减时限、减材料、减跑动、减成本，提高企业感受度。二是瞄准企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，持续加强要素保障，把支持和促进企业发展的各项政策措施落到实处，切实激发市场主体活力。三是以提升企业满意度为目标，进一步创新服务方式、提高服务效能，着力推进营商环境改革工作的精准性，提升政府服务能力。力争通过近半年的努力，全面提高企业和群众的获得感和满意度。