为主动适应农村改革发展新形势和顺应农村居民新期待，实现农村社区“政府治理、社会调节、居民自治”的良性互动，怀宁县自2018年创建“全国农村社区治理实验区”以来，紧紧围绕“健全社区网格化管理，推动农村社区治理重心下移”这一试验主题，以“完善组织体系、落实管理责任、延伸服务平台、提高工作效率”为重点，创新社区服务管理体制机制，全面构建覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的基层服务管理网格体系，努力把社区打造成基层社会治理的平台、居民日常生活的依托、构建和谐社会的基础——
　　
作者：钱续坤

　　2017年12月，民政部同意将怀宁县等48个单位确认为首批“全国农村社区治理试验区”，实验时间从2018年1月至2021年1月，历时3年，为推进社区治理体系和治理能力现代化提供示范。为此，怀宁县委、县政府高度重视此项工作，一方面积极构建以基层党组织领导为核心，多元化有形服务载体并存的“一核多元”服务体系，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，着力提升城乡基层党组织服务群众、服务发展的能力；另一方面将实验区建设工作纳入县委、县政府督查内容，建立定期调度机制，加强督促督办，确保相关部门和各乡镇农村社区治理和实验区建设各项任务协同并进，形成合力。

推行“三级联动”，网格功能得到明显增强
　　社区网格是社会服务管理平台在基层的延伸和拓展，怀宁县充分发挥三级平台资源整合、力量聚合、工作融合的优势，在试点工作中着力构建“镇——居——组”三级网格化服务管理体系，指派1名乡镇驻点干部担任网格督导员，负责督促、指导、协调网格服务管理工作；明确社区党支部书记为网格主任，每个党小组的组长为网格长；并且创新举措，指派1名乡村振兴专干为专职网格管理员，全县共下派有243名专职网格管理员。
　　此外，还广泛组织动员辖区居民，特别是党员、人大代表、政协委员、入党积极分子、离退休干部、致富带头人、村民代表以及志愿者等，参与社区网格化服务管理，担任中心户长。据了解，该县村级“两委”干部1212人，村（社区）党组织委员793人，村（居）委员会委员887人，监委会成员735人，村（居）民小组长6379人，全部参与下沉到网格；同时，试点社区区域内的所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、企事业单位等也全部纳入了网格，实现了服务管理全覆盖。

实施“三下工程”，治理手段显得更加科学
　　在服务下沉方面，试点社区根据农村地广人稀、管理力量有限的现状，科学编制服务下放清单，赋予村“两委”班子成员和网格长更多的服务管理权限，同时按照“人随事转、人在网中，信息集合、一网打尽”的宗旨，全面推动农村社会管理服务力量下沉，使社区干部和村组网格员成为服务群众的“代办员”、党群互动的“联络员”、矛盾化解的“调解员”、公共安全的“监督员”、收集社情民意的“信息员”、居民群众了解政策的“宣传员”。
　　在资源下沉方面，积极引导更多的治理资源下沉到村组，通过继续深化“上级补一点、政府出一点、社会捐一点、群众筹一点”的多元化筹资方式，以较小的公共资金投入引导和撬动社会资金的参与。在自治下沉方面，试点社区按照地域相近、利益相关、文化相连、规模适度的原则，把自治机制下沉到村组和网格之中，在各村组或网格内成立村民理事会，完善相关理事规则，确保小矛盾小纠纷都能由网格员解决，解决不了的再逐级上报。

统筹“三规协同”，网格治理实现功能互补
　　按照乡村振兴战略和健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的总要求，该县充分发挥“法律法规、民约村规、家训家规”在深入推进农村社区治理中的不同作用，积极探索建构“三治结合”、功能互补的农村社区治理新模式。司山网格在2018年成立理事会之初就做了两件事，一是带组内村民代表赴潜山市痘姆乡等地考察学习，二是制定司山村规民约，以朗朗上口的文字、条目式列出村民基本行为规范；后山网格经常性结合村民理事会和日常的村民代表会议，注重普法宣传教育，见缝插针劝诫村民在家做尊老爱幼、和睦相处、勤俭持家的好成员，在社会上做遵纪守法、踏实做事、诚信做人的好公民。
　　李墩网格在村民文化活动中心立了《家禁十条》、《家训十一条》、《家规》若干条，并张贴在显眼之处，与全体居民共勉。胜利网格每年都进行“好婆媳”、“卫生模范户”等评选表彰活动，目的就是用身边先进典型事例引领居民传承美德、发家致富，形成文明和谐、健康向上、艰苦创业、回报家乡、奉献社会的良好风气，以此来激励广大居民踊跃参与美好乡村建设。

打造“三亮品牌”，示范作用得以充分发挥
　　面对基层党员老龄化严重、外出务工党员多、党员干事不积极等问题，试点社区将党小组建在网格上，在全体党员队伍中倾力打造“亮身份、亮承诺、亮成效”的“三亮品牌”。社区为所有居住在本社区的党员家庭挂上“党员之家”标牌，将其党员身份的公开，让广大党员有了紧迫感和归属感。结合社区党员老龄化特点，设立“党员中心户”，为党员“量身定做”八大岗位：信息收集员、环境卫生员、治安巡逻员、纠纷调解员、政策宣传员、文体活动员、爱心帮扶员、纪律监督员。
　　采取党员自我推荐或支部民主推荐的方式，让每名党员认领适合的岗位。党员认岗领责，戴党徽上岗，让党员尤其是无职党员变“无为”为“有为”，搭建了党员发挥先锋模范作用的有形平台。在“亮成效”上，社区结合支部主题党日、“每月一星”工作要求，全面实施党员积分制管理，开展星级评比，晒党员成绩，让党员在开展服务、履行义务中体现自身价值，激发了党员争先创优的工作热情。