作者：陈斌
 

　　日前，安徽省委、省政府在深入分析新常态下发展的阶段性特征和趋势性变化，作出了全省“调转促”的重大战略决策，吹响了加快调结构转方式促升级的冲锋号。民航业作为公益性、服务性和新型战略性产业如何在调结构转方式促升级中认清自身的定位和使命，抢抓机遇，主动顺应经济发展新常态，力争在加快“调转促”工作中有新的作为。下面笔者结合安徽民航机场集团有限公司（以下简称“机场集团”）实际谈谈安徽民航业在实施“调转促”中的主要举措。

一、从五个方面入手，调结构找准切入点

　　调结构对企业来说，其最终目的就是要通过体制机制的建立和完善，促进企业实现发展理念和发展方式的转变，为企业的持续健康发展提供体制机制支撑。受种种因素的影响和制约，安徽民航业发展一直存在规模总量偏小、民航资源分散、基地航空公司少、竞争力不强等不利局面，与安徽省经济社会发展不匹配、不相称，要实现全省民航业的健康和跨越式发展，必须立足当前，创新发展思路，通过“调转促”，谋求新的更大的发展。

　　着力调整资本与产权结构。企业资本运营与产权结构调整是企业改革发展中的一个重要层次，对加快企业改革步伐，优化产权结构，提升企业竞争力具有积极而重要的作用。就机场集团而言，今年上半年在安徽省交通控股集团资本退出后，目前已由股权多元化的集团公司转变成为单一产权结构的国有企业。日前中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，将在电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。

　　在市场经济不断深化的新形势下，机场集团国有独资的资本和产权结构单一势必成为制约企业面向市场竞争的一个瓶颈问题。为此，机场集团将深入学习领会《指导意见》精神，顺应发展大势、遵循发展规律，采取控股或参股等形式引进战略资本，适时发展混合经济所有制，在航空货运、航空延伸服务、商业资源经营、金融投资、地方航空等领域开展深度合作，以通过资本运营在产权结构优化方面取得实质进展，形成真正意义上的市场竞争主体，进一步将企业做“活”做“优”、做大做强，实现国有民航企业与市场经济的更好融合。同时，通过完善企业内部管理制度，推动企业内部治理结构不断趋于科学化、系统化，建立产权明晰、结构优化、管理规范的现代企业管理机制。

　　着力调整主辅业比重。目前拓展非航空业务已经成为行业趋势。2014年，机场集团非航收入占总收入比例的24.6%，低于国内行业平均水平。机场集团将着眼当前、立足实际，在确保主业收入稳定增长的同时，积极调整经营理念，整合非航资源，着力在调整主辅业比重上下功夫做文章，最大限度挖掘机场非航业务价值，把做大非航业务作为机场集团的一个重要目标。在对辅业进行全面梳理后，分类确定自主经营、特许经营或委托、租赁等多种灵活多元化的经营方式，努力扩大非航收入比重，力争在十三五期末，使辅业收入占到总收入比重的40%以上。

　　着力调整航线航班布局结构。航空运输是现代综合交通运输体系的重要组成部分。当前日益密集的高铁、动车和高速公路等地面交通运输方式对航空客源的分流十分明显，民航运输总量虽保持平稳发展态势，但竞争明显加剧。机场集团将深入

　　研究分析航空市场，实施航线航班布局三个调整，即由中短线向中长线实施调整，新开受高铁影响不大的中远程航线；从以国内航线为主的市场开拓策略，调整为以开发国际及地区航班为主（航空业界人士预测，至2020年我国的出境旅客将超3亿，中国将成为世界旅游航空业的“巨大战场”）；从点对点单极航线向串飞航线的调整，提高机场的通达性和利用率。以航线航班布局结构调整为抓手，实现机场旅客吞吐量的稳步提升。

　　着力调整客货运输比重。长期以来，民航业“重客轻货”思想严重，航空货运总量偏小，航空货站在资源配置方面的能力较弱。就机场集团而言，虽然一直把货运业列入主业范畴，但与发展客运业相比，重视的程度还不够。

　　机场一定规模的客货流量是临空经济发展的基础，而临空经济发展对民航业发展又具有十分重要的反哺和促进作用。面对现代物流业、快递业和航空货运业加速发展的态势，机场集团将重新审视航空货运业在机场客货运输生产中的作用，紧紧围绕国家“一路一带”战略、长江经济带发展规划和合肥临空经济示范区规划建设，通过加快货运机坪建设、完善货运分拣设施和综合物流设施、积极拓展货运包机业务等举措，提升货运综合保障能力，把货运业摆到与客运业同等重要的战略地位来推动，努力让空港运输高效便捷的优势为我省深入实施产业结构调整战略提供有力的支持。

　　着力调整服务产品结构。机场是对外开放的窗口，是全球化经济发展的重要桥梁。根据国务院《关于促进民航业发展的若干意见》，未来航空服务将覆盖到全国89%的人口。机场集团将认真落实国家民航局大众化战略的指导思想，在努力提高民航覆盖和辐射区域范围、服务经济社会发展的深度和广度上

　　做文章，在健全服务管控体系、优化服务保障流程、提升服务品质上的同时，更要通过引进低成本航空、优化提升异地城市候机楼服务功能、打造“温馨空港”服务和民航“志愿者服务365行动”等举措，对服务产品进行调整，努力提升窗口服务品质和服务内涵，积极打造具有地方特色和空港特色的精品服务品牌，使民航从提供高端性消费向满足大众经济型消费转型，让社会大众能够享受到安全、便捷、经济的航空运输服务。

二、突出三个重点环节，转方式适应新常态

　　坚持稳中求进是我国当前经济运行的总基调，转方式调结构对民航业既提出了新的更高要求，也提供了新的发展契机，我省民航业要实现新常态下的新发展，必须顺应新常态、立足自身发展优势，努力培育发展新动能。

　　从行政化管理向法治化、市场化管理转变。尊重市场规律，主动转变发展方式，坚持问题导向、市场导向和效益导向，机场集团将深入学习贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神，从过去的行政化管理向法治化、市场化管理转变，切实建立和完善企业各项岗位责任制和绩效评估机制，明晰权责，强化问责，通过教育与惩罚、精神鼓励与物质奖励形结合的方式强化和提高广大干部职工的法治规章意识，努力形成齐抓共管、奋发向上的创业氛围。

　　从粗放式管理向精细化管理转变。企业是市场主体、创新主体，也是转型升级主体。机场集团作为我省唯一的航空运输省属骨干企业，由于过去长期受政企不分的体制因素影响，也存在制度体系操作性不强、绩效考核缺乏激励性、细节关注度不够、企业文化不明晰、市场意识不强等诸多不足。面对航空运输市场竞争日益激烈的新形势，机场集团将坚决摒弃粗放式

　　管理模式，通过优化管理体制、严格考核机制、强化各类预算和成本控制、强化执行目标管理等举措，在转方式中加速推动从粗放式管理向精细化管理的转变。

　　从传统营销模式向“互联网+”现代营销模式转变。“互联网+”是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，代表一种新的经济形态。机场集团将顺应新变化新趋势，积极落实“互联网+机场”行动计划，在旅客服务、生产运营、商业开发、航空物流及互联网基础服务等领域利用“互联网+机场”模式，深入推进互联网与传统民航产业的有机融合，实现从传统营销模式向“互联网+”现代营销模式转变。通过打造新型智慧机场商圈、改善机场商业环境、提升旅客满意度等举措，实现传统机场业务的创新发展，努力实现至2020年将合肥新桥机场打造成“智慧机场”、“掌上机场”的目标，助推安徽民航业在互联网发展新形态下的持续健康发展。

三、立足十三五，明确升级发展新目标

　　民航机场业是重要的战略性、基础性行业，是安徽省实现全球通达性，提高竞争力的主要阵地，也是区域经济加快发展的重要引擎。安徽省委、省政府高度重视加快民航重要基础设施建设，作为省属大型民航企业，加快安徽民航业升级发展是机场集团不可推卸的责任和义务。

　　促规模升级。目前，安徽省机场无论从运输总量还是机场规模，与周边省份和中部地区相比均存在一定的差距，民航机场对区域经济转型升级的支撑作用还不够。在我省推动“三个强省”建设和实施“调转促”过程中，机场集团在十三五期间将通过客货并举和积极的市场营销手段，实现运输生产规模再上新台阶，确立航空运输“118”、“168”新目标（即十三五末，合肥、黄山、池州三机场的年旅客吞吐量分别达到1000万人次、100万人次和80万人次，年货邮吞吐量分别达到10万吨、6千吨和800吨），合肥机场将跻身全国千万级大型运输机场行列。积极推进项目实施，十三五期间将投入12.5亿元对所属机场相关服务保障设施进行完善。同时，在省政府的统一领导下，积极加强与地市合作，逐步推进省内机场“一体化”管理模式，进一步壮大企业的规模。

　　促安全管理基础升级。安全是民航企业永恒的生命线。近年来，安徽省民航机场虽确保了保持安全平稳运行的态势，但在安全管理细节上仍存有一定的薄弱环节。面对当前国际国内严峻的空防安全形势，机场集团将持续致力于安全管理制度化建设，充分发挥安全管理体系（SMS）在识别风险、管控风险方面的效能，在努力提升航空安全综合服务保障水平的同时，以“六个强化”，即强化安全意识、强化制度落实、强化安全监管、强化技术革新、强化现场管理、强化隐患排查，促进安全管理基础的全面升级。

　　促服务质量升级。“服务业加快发展工程”已列入我省“调转促”的“4105”行动计划中。机场既是社会重要的公共基础设施，又是现代服务业的组成部分。为此，机场集团将顺应产业转型和消费升级，把服务质量提升与安全管理工作摆到同等重要的位置来抓。在“易登机”会员服务、机上保洁“金扫帚”、商务贵宾“快乐馨”等个性化服务的基础上，持续把服务作为机场管理的灵魂，通过全面提升服务水平、不断完善各类服务保障软硬件设施、进一步创新服务形式，建立起服务质量提升的长效机制，努力打造机场服务新品牌。

　　促管理水平升级。加强企业管理，推动管理创新是促进国有企业改革发展和提升企业经营管理水平的有效手段。面对更加复杂多变的外部环境和诸多新的挑战，机场集团将主动顺应新形势，通过加强企业战略管理，科学制定发展规划、进一步推进企业信息化建设，提升现代化管理水平、加强风险管理，增强企业风险管控能力、重视和培育文化“软实力”等举措，为提升企业管理水平和增强改革动力提供有效保障。

　　宏图已描绘，号角已吹响。安徽省民航业将抢抓机遇，更加主动地适应和引领经济发展新常态，积极发挥民航运输在我省实施“调转促”中的作用，为全面推进民航事业发展，打造“三个强省”作出积极的贡献。（作者系安徽民航机场集团公司董事长、党委书记）